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中國區域發展2014年將走向多點支撐格局

CUBN記者 郭安麗【編者按】十八大報告提出的“創新開放模式，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域”，拉開瞭沿海、內陸、沿邊“三位一體”開放格局序幕。2013年十八屆三中全會的召開以及2013年12月召開的中央經濟工作會議則傳遞出2014年區域經濟發展的諸多信號。分析人士表示， 2014年中國區域經濟發展將沿著“東部沿海、內陸、沿邊開放開發路線圖”清晰推進。對此，本報特推出2014年中國區域經濟展望專題，推出5大2014年熱門區域經濟發展點。2013年11月份閉幕的十八屆三中全會對促進沿海、內陸、沿邊開放優勢互補的新政策多有著墨，給出更為具體的發展目標。觀察人士表示，在2013年3月新一屆中央政府成立以來，中國的區域總體戰略清晰呈現：優化提升東部沿海“三大增長極”（珠三角、長三角、環渤海地區）、著力打造三大新經濟(310358,基金吧)支撐帶（東北老工業基地、中部沿長江區域、西南中南腹地）、促進西北向西開放。中國人民大學經濟學院區域與城市經濟研究所所長孫久文認為，隨著東部三大增長極的漸趨成熟和新三大經濟支撐帶的提出，2014年中國的區域發展將逐漸走向多點支撐的均格局。在2013年12月召開的中央經濟工作會議，要求積極促進區域協調發展，繼續深入實施區域發展戰略，完善並創新區域政策，縮小政策單元，重視跨區域、次區域規劃，提高區域政策精準性。國傢信息中心在2013年12月2日發佈的《中國與世界經濟發展報告（2014）》（以下簡稱“報告”），預計各區域經濟2014年將保持平穩發展態勢，經濟增長質量將有所提高。沿海、內陸、沿邊開放路線圖2013年11月份閉幕的十八屆三中全會對促進沿海、內陸、沿邊開放優勢互補的新政策多有著墨，給出更為具體的發展目標。2013年11月15日發佈的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）指出：“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅遊等方面實行特殊方式和政策。”同時《決定》還提出“在推進現有試點基礎上，選擇若幹具備條件地方發展自由貿易園（港）區”戰略。觀察人士解讀十八屆三中全會時表示，東部沿海、內陸、沿邊開放路線圖已基本明晰。其中，沿邊先行先試區建設將加快，老東北迎來發展機遇。內陸開放將以絲綢之路為依托，從南、北、中三條線打造第二亞歐大陸橋國際經濟走廊及國際能源大通道，形成橫貫東中西的對外經濟走廊。東部，則是繼上海自貿區實施後，廣東、天津、廈門、青島目前已將申請建立自貿區的方案上報，有望納入第二批自貿區建設試點。國傢主席習近平在2013年9月亞太經合組織工商領導人峰會上表示，中國將實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域，培育帶動區域發展的開放高地。國務院總理李克強在2013年9月份參觀“中國——東盟博覽會展館”時也表示中國要在提升長三角、珠三角、環渤海等東部沿海發展層次和質量的同時，特別要做好內陸開發開放這篇大文章。“這是中國未來發展的最大回旋餘地。”李克強認為，從現階段各方面條件看，需著力打造東北老工業基地、中西部沿長江區域、西南中南腹地三大新的經濟支撐帶是必然選擇。同時，促進西北地區增強實力，在向西開放中形成新優勢。在2013年12月召開的中央經濟工作會議要求積極促進區域協調發展，繼續深入實施區域發展戰略，完善並創新區域政策，縮小政策單元，重視跨區域、次區域規劃，提高區域政策精準性。各區域經濟增長平穩2013年12月31日，中國外交部網站刊文稱，外交部副部長劉振民表示，中國積極推進區域經濟一體化。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，這些改革措施將使中國經濟繼續保持健康發展勢頭，國內需求特別是消費需求將持續擴大，對外投資也將大幅增加。這將給中國與亞洲國傢的合作帶來更多機遇。國傢信息中心在2013年12月2日發佈《中國與世界經濟發展報告（2014）》（以下簡稱“報告”），預計各區域經濟在2014年將保持平穩發展態勢，經濟增長質量將有所提高。該報告指出，2014年東部地區有望繼續保持良好發展態勢，服務業發展態勢將繼續保持良好態勢，海洋經濟、京津冀都市圈發展潛力巨大，民營經濟的活躍亦將帶動東部地區經濟向好。但東部地區經濟增長近期不大可能大幅攀升，因東部經濟消費兩大動力汽車和住房，受國傢政策和地方政策影響將延續增速放緩趨勢；投資增速進一步提高可能性不大。國傢信息中心預計，2014年中西部地區經濟增長有望企穩，增幅與2013年基本相當。預計中央財政將持續不斷加大對中西部地區特別是貧困地區的支持力度；未來勞動密集型產業從東部向中西部轉移態勢日益明顯，能源密集型產業西移規模會更大，資本密集型產業轉移也將增多。報告顯示，2013年1~8月，中、西部地區對外貿易順差分別同比增加94億美元、75億美元，對外經濟增長貢獻增大，預計2014年對外貿易對中西部地區拉動力將有所增強。上述報告稱，東北地區自2012年一季度以來經濟增速逐季回落，顯示面臨困難較多，經濟下行壓力大。預估2014年東北地區經濟增幅回升壓力仍較大。東北地區工業主體為重工業，特別是以能源原材料工業為主體的高耗能行業占比高，鋼鐵、水泥、有色金屬、造紙等行業產能過剩問題較嚴重。“當前，中國經濟正處於轉型升級時期，過去支撐經濟高速增長的比較優勢在減弱，新的比較優勢正在形成中。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志表示，從地理空間上看，我國經濟發展新的動力源(600405,股吧)開始內移，東北老工業基地、中西部沿長江區域、西南中南腹地“具有成為我國三大新經濟支撐帶的基礎條件”。支撐點一：上海自貿區引發“自貿區”熱隨著2013年7月3日，上海自貿區獲批後各項政策不斷落實推進，中國新一輪開放程度更大的貿易窗口正漸漸打開，各地掀起一股自貿區申報熱潮。而十八屆三中全會公報提出的放寬投資準入，加快自由貿易區建設，更為各地申報提供瞭動力，不斷有消息傳出，廣東、天津、廈門、青島等地躍躍欲試。有消息稱，廣東粵港澳和天津東疆將是2014年最有希望獲批“自貿區”或者與“自貿區”相同政策的“特殊區域”。經過30年的改革開放，我國已經進入改革和對外開放的深水區。觀察人士認為，上海自貿試驗區將是新一屆政府推動改革的重要抓手，未來在此基礎上形成改革的共識，將會成為“開放促進改革”的重要內涵。建立上海自貿區，既是中國進一步改革開放，尋求綜合配套改革突破口，引導中國經濟邁向世界一流水平的戰略發展的需要，也是中國履行加入WTO承諾、提升國際競爭力、在亞洲經濟中發揮重要作用的需要。上海獲批自貿區後，作為國內改革開放的排頭兵廣東亦不甘居後。2013年11月18日，多位消息人士透露，廣東申請自貿區已獲中央層面非正式首肯，也即獲得口頭肯定，預計2014年1月獲批。據報道，廣東方面提交的方案是，擬定將廣州的南沙、深圳的前海、珠海的橫琴以及廣州白雲空港“打包”聯建，申請以組團方式建立“粵港澳自貿區”。針對四個區域“打包”申請自貿區，廣東省社會科學院教授丁力評論說，這是省一級將四個區域地方政府的利益整合起來的結果。這些區域都希望能成為自貿區，而國傢給廣東的自貿區的名額可能又隻有一個，那麼就選擇這種“一頂帽子大傢戴”的模式，使四個區域能夠同時享受先行先試的政策優惠。被譽為中國經濟發展“第三極”的天津濱海新區也對“自貿區”概念十分看重並付諸行動。天津濱海新區區長宗國英表示，濱海新區已完成所有申報自貿區的文件，方案已經上報國務院有關部門，規劃區域包含東疆二島約40平方公裡,以北方國際(000065,股吧)航運中心和國際物流中心為功能定位。相關消息顯示，方案主要圍繞“推動貿易便利化”、“從國傢戰略高度出發，結合天津具體情況制定”、“天津自貿區會落在東疆保稅港區”等方面制定。不過據2013年12月30日的《文匯報》報導，國務院總理李克強近日在天津考察時表示，天津上報申請自貿區的報告未獲通過，原因是國務院定位天津建立中國第一個綜合改革創新區，享受並超過上海自貿區所有政策。支撐點二：振興東北老工業基地2003年10月，中共中央、國務院下發《關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若幹意見》，正式拉開瞭東北振興的序幕。東北老工業基地的改造振興戰略已推進瞭十年。站在新老十年的歷史交替點上，2014年將是東北老工業基地，在2013年新一輪振興東北戰略新政密集出臺後，迎來大發展的一年。對於東北老工業基地而言，從2013年全國經濟運行總體情況看，東北發展的脆弱性依然非常突出。來自國傢發改委官方的意思是“東北地區緩中有憂”。東北地方官員亦呼籲，“東北振興還需要第二個十年規劃”。因此，2013年7月8日，國務院作出決定，對國務院振興東北地區等老工業基地領導小組組成人員作出調整，國務院總理李克強擔任小組組長，組內成員也大多由各部委領導組成。2013年7月9日，國傢發展改革委杜鷹副主任主持召開新十年全面實施東北地區等老工業基地振興戰略政策文件專傢座談會。2013年7月17日，國傢發改委下發《關於印發2012年振興東北地區等老工業基地工作進展情況和2013年工作要點的通知》（以下簡稱《通知》），對整個東北老工業基地工作作出規劃。2013年國傢發改委會同科技部、工業和信息化部、財政部編制的《全國老工業基地調整改造規劃(2013~2022年)》獲得批復，成為今後一個時期指導全國老工業基地調整改造的行動綱領。這份規劃總結瞭實施東北地區等老工業基地振興戰略取得的成就和經驗做法，分析瞭存在的問題和面臨的新形勢新特點，提出將振興工作由前期以東北地區為主向鞏固深化東北、統籌推進全國老工業基地振興轉變，把工作重點放在老工業城市調整改造上。吉林大學經濟學院教授王連忠向記者表示，未來東北老工業基地升級，既應該堅持發展，還要緊盯美麗中國主題，振興絕不是要再恢復到冒煙污染的老工業時代，而是讓東北老工業基地升級換代，迎來一個綠色、可持續發展的新時代。支撐點三：崛起“中四角”中西部沿長江流域，一貫深受李克強青睞。2012年11月份，中共十八大新領導集體形成後，備受關註的李克強的首次外出調研，便選擇瞭長江沿岸中部省份的江西九江和湖北恩施。“很多發達國傢都是沿海地區先發展起來，再沿內河而上。中部地區、長江流域是縮小區域差距的突破之地，就像下圍棋，既要搶金角銀邊，又要在中間謀勢佈局。”李克強在這次調研期間說。李克強強調，打好“中”字牌，可更好地發揮長江帶來的巨大交通便利，讓四川、湖南、湖北、安徽、江西經濟走上一個新臺階，甚至躋身國內經濟第一梯隊，並將對中部廣大腹地產生更大的輻射作用，進一步縮小東西部之間的巨大差距。“這對改革中的中國至關重要，意義非凡”。很長時間，長江中遊城市群都以武漢、長沙、南昌為核心，包含武漢城市圈、長株潭城市群和環鄱陽湖城市群共29個城市的中部經濟發展區，又稱“中三角”。但隨著李克強的上述推動，長江沿岸重要省份安徽的加入，意味著“中三角”擴容變成“中四角”。2013年9月26日，在國傢發改委主持下，湘贛鄂皖四省相關部門和地區負責人，以及專傢學者齊聚武漢，召開長江中遊城市群一體化發展規劃前期工作會議，共話城市群一體化發展規劃。國傢發改委地區司司長范恒山表示，推進長江中遊城市群一體化發展既有利於區域發展，也關系到全國大局，對於加快中部地區全面崛起、探索新型城鎮化道路、提高長江全流域開發開放水平、促進區域一體化發展具有重要意義。中國國際經濟交流中心專傢馬慶斌認為，“中四角”的概念將區域經濟的發展與區域城市化的推進結合起來，這是一個比較好的趨勢。在這麼一個區域內部協調的背景下推進產業的發展，合力培育城市群、城市帶，值得鼓勵。據瞭解，目前長江中遊的湘贛鄂皖四省聯動發展的“中四角”戰略進入實施階段。按照國傢發改委給出的時間表，今年中國傢層面將出臺“中四角”總體規劃草案。支撐點四：加快開發開放沿邊地區十七大報告提出“深化沿海開放，加快內地開放，提升沿邊開放”。十八大提出的“創新開放模式，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域”。十八屆三中全會，對“促進沿海、內陸、沿邊開放優勢互補”的新政策多有著墨，給出更為具體的發展目標，進一步則拉開瞭沿海、內陸、沿邊“三位一體”開放格局序幕，也給沿邊開放開發提供瞭政策支持。2008年金融風暴後，我國對美國、歐盟等傳統貿易夥伴的出口額大幅下降，導致我國外貿增長存在較大壓力。中國與俄羅斯、東盟等沿邊新興市場的貿易卻逆勢保持較快增長，在此背景下，“加快內地開放，提升沿邊開放水平，實現對內對外開放相互促進”成為我國政府開始嘗試調整外貿發展戰略。在我國沿邊國土上，西部省份占據絕對比例，因此，西部大開發中，沿邊開放也成為重要目標。2013年9月3日，李克強在廣西南寧考察時表示，當前在提升長三角、珠三角、環渤海等東部沿海發展層次和質量的同時，特別要做好內陸開發開放這篇大文章。同年，10月23日，國務院副總理汪洋也表示：推進西部大開發的政策不會改變，力度不會削弱。分析人士表示，“升級版”西部大開發在新一屆政府執政中將扮演重要角色。2013年10月22日，國傢發改委主任徐紹史向全國人大常委會做瞭關於《深入實施西部大開發戰略工作情況的報告》，目前，該報告也征求瞭中組部、中宣部、教育部等30餘個部委的意見。徐紹史表示，西部地區發展面臨的主要矛盾和深層次問題還沒有根本解決，西北地區巨大的發展潛力還沒有得到充分發揮。由此他建議，全國人大推動建立西部大開發長期穩定的資金渠道和立法工作，並全面提升西部地區對內對外的開放水平。實際上，為提升我國沿邊地區開放水平，2012年8月，國務院正式批復瞭廣西東興、雲南瑞麗、內蒙古滿洲裡重點開發開放試驗區《實施方案》；加上此前國務院單獨批復的新疆喀什、霍爾果斯兩個特殊經濟開發區和吉林琿春國際合作示范區，這西部的六個點共同構成瞭我國沿邊開發開放的先行區。國傢發改委副主任杜鷹表示，建設沿邊開發開放先行區的目的是先行先試，以點帶面，加速提高沿邊地區開放水平，真正形成全方位對外開放新格局。未來國傢有望在重大項目規劃上適當向邊境地區傾斜，加大對邊境地區的投入，加大對邊境貿易的資金扶持力度。支撐點五：推動新絲綢之路經濟建設2013年9月7日，中國國傢主席習近平在哈薩克斯坦納紮爾巴耶夫大學作重要演講，提出共同建設“絲綢之路經濟帶”。據國傢發改委官網的“區域要報”，2013年9月27日，絲綢之路沿線歐亞9國城市代表簽署《共建絲綢之路經濟帶西安宣言》，各個城市之間在商貿、旅遊、農業、教育、科技、文化等領域要深化合作，以實現共建“絲綢之路經濟帶”的願望。分析人士認為，絲綢之路經濟帶建設，可以綜合交通通道為展開空間，依托以沿線交通基礎設施和中心城市，對域內貿易和生產要素進行優化配置，促進區域經濟一體化，最終實現區域經濟和社會同步發展。向西開放戰略未來幾年將成為西部大開發中的一大亮點，並為西部各省釋放巨大的改革開放紅利。有參與西部大開發規劃制定的學者向記者透露，結合新一輪西部大開發的實際，新絲綢之路經濟帶呼之欲出。國傢發改委也在2013年底開始瞭密集組織“絲綢之路經濟帶研究座談會”，這意味著2014年，絲綢之路經濟帶規劃和建設將加快。分析人士認為，絲綢之路經濟帶實質上是為我國確定一個面向歐亞內陸開放的新戰略。決策層視野中的絲綢之路經濟帶，在空間走向上分為歐亞大陸橋、輸油管道和出境高速公路三條線，范圍涵蓋西北五省區之外的更多區域。關註新絲路經濟帶的西部有關學者告訴記者，新絲綢之路過去有多條線路，除瞭北路的走俄羅斯的路徑之外，南路還有走巴基斯坦、阿富汗的路徑。目前西部各相關省份對新絲路經濟帶建設亦正在加緊佈局，甘肅、寧夏、新疆、陜西、青海等西部省份正已經開始著手研究新絲綢之路經濟帶規劃。據中國證券報報道，絲綢之路經濟帶建設將以烏魯木齊、伊寧和蘭州等商貿物流中心及邊境口岸為節點，構建面向中亞、西亞、南亞及中東歐國傢的國際商貿物流中心。推進絲綢之路建設的關鍵是利用新疆向西開放的地緣優勢，依托新絲綢之路和第二亞歐大陸橋，建設連接俄羅斯、中亞及伊朗等國傢和地區的能源、資源陸上國際大通道和國際能源資源產業合作基地，打造第二亞歐大陸橋國際經濟走廊及國際能源大通道。

新聞來源http://news信貸房貸是什麼利率多少免費諮詢試算.hexun.com/2014-01-06/161189888.html

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