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新電改接棒油氣改革 電力行業迎結構性機會
中證網訊 繼中石化打響瞭延期混合所有制改革的第一槍之後，電力行業接過改革接力棒，扛起改革大旗。據《上海證券報》消息，能源局牽頭制定的新電改方案已經上報國務院，新方案主要延續五號文的電改思路，以電網逐步退出售電和大用戶直購競價上網為主線，以及電網的財務和調度兩者擇其一獨立。具體來看，上網電價由國傢制定的容量電價和市場競價產生的電量電價組成，雖然輸、配電價仍由政府定價，銷售電價則以上述電價為基礎形成，並且建立多買多賣的電力市場，通過大用戶直購試點放開上網電價和銷售電價，逐步實現電網推出售電環節。新電改前景漸明自去年下半年以來，電力體制深化改革便一直處於緊鑼密鼓的籌備階段中。國傢能源局今年1月末公佈的2014年能源工作指導意見就指出，要“盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見，積極支持在內蒙古、雲南等省區開展電力體制改革綜合試點”，積極推進電能直接交易和售電側改革，並探索靈活電價機制，推進輸配電價改革。2月24日，在由中國電力企業聯合會舉辦的2014經濟形勢與電力發展分析預測會上也傳出電力改革的相關消息，即該輪電改的最終方案最有可能從售電側改革起步，包括引入民營資本介入售電側，形成多元化售電市場，通過試點推動大用戶直購電。從今年2月國傢能源局下發的《2014年市場監管工作要點》中可以看到，2013年湖南、四川、山西、甘肅等省已成為大用戶直購電改革試點新成員，未來將選擇10個省級電網企業組織開展輸配電成本專項監管，發佈監管報告，公佈輸配電成本水平，同時加快推動電力用戶與發電企業直接交易輸配電價測算工作，交易電量不低於全社會用電量的3%。華泰證券(601688,股銀行代號查詢信貸年息借貸增貸轉貸吧)指出，無論是推進電力直接交易還是引入民間資本進入售電側，最終目的都是打破電網公司在電力交易中對發電企業的單一買傢地位和對電力用戶的單一賣傢地位，實現電力交易市場化，逐步形成發電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。華北電力大學教授曾鳴表示，售電側改革旨在引入競爭打破售電壟斷，賦予用戶自由選擇權。改革包括兩重含義，其一是構建多個售電主體，允許所有符合準入條件的發電企業逐步從事售電業務，打破售電壟斷；其二是逐步給予用戶自由選擇權，允許電力用戶根據自身電力需求偏好自由選擇並更換發售電企業，形成用戶自購電局面。以售電側改革作為我國下一階段電力體制改革的突破口，對實現“降低成本、提高效率、優化資源配置”的電力體制改革目標具有重要意義。據瞭解，我國電力市場結構中發電側主要由五大發電集團及地方電力集團組，而輸電、配電、售電環節仍然處於一體化經營的狀態，即由國傢電網、南方電網兩大電網控制，再加上內蒙古電網、陜西電網等若幹地方電網企業占據小部分市場。由於發電企業的上網電價和銷售電價均由政府統一定價，所以用戶側電價並不能有效傳導發電企業成本變化，再加上固定電價帶來的電網企業低效經營的現狀，電力改革未來有望技術得到實施。其實電改最早可追溯至2002年的電改5號文。當時確定的思路是廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網，最終實現市場化的電價形成機制。而本輪的新電改方案將采取合理回報下的“通道費”模式，這將成為未來電網的主要盈利模式，改造配電網絡將成為電網企業的重中之重。而且今年《電力法》及《進一步深化電力體制改革總體方案》都將進行修改。中國電力投資集團公司於日前宣佈，將在今年啟動混合所有制改革。該公司也成為瞭首傢明確表示將啟動混合所有制改革的大型國有企業，率先吹響瞭電力改革的號角。公司同時表示，將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設項目，民資參股比例將達三分之一。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-19/163185773.html
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