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編者按：改革開放近35年來，中國城市化進程不斷加快，最近10年堪稱突飛猛進。但在高速發展的同時也伴生出一系列“城市病”——規劃不科學，管理粗放，基礎設施薄弱。諸如食品污染、交通擁堵、垃圾圍城、城市內澇、噪聲污染等問題日益凸顯，使得城市生活質量不高。加強城市保障和管理，完善基礎設施成為新時期的重大課題。在中央明確提出“積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化”的目標後，7月31日，國務院常務會議研究推進政府向社會力量購買公共服務，部署加強城市基礎設施建設。這一綜合性措施不僅順應瞭人民期盼，而且符合經濟規律。既可拉動有效投資和消費，又能增強城市綜合承載能力、提高新型城鎮化質量，是“穩增長”、“惠民生”的好抓手。隨著一場城市保障升級戰打響，我國經濟轉型也呈現出一道“煥發城市活力”的靚麗風景線。打造“電力智能”城市 需打開民資“彈簧門”■本報記者 丁 鑫“未來的電網建設升級主要集中在電網智能化方面。”中投顧問能源行業研究員任浩寧在接受《證券日報》記者采訪時做出上述表示。他認為，電網建設與電網智能化的升級不僅能帶動基礎設施快速發展，還有助於拉動經濟增長。此外，電網智能化還有利於未來互聯網大數據、雲計算等高科技產業的發展。在7月底召開的國務院常務會議上提出瞭，加強城市配電網建設，推進電網智能化。這項要求也成為城市基礎建設六項重點任務之一。這也是近年來在國傢層面第一次把電網智能化和配電網建設作為重點投資方向。工信部電子信息產業發展研究院袁遠認為，在政府和企業的大力推動下，智能電網的戰略地位不斷提升。中國智能電網技術研發、標準體系建設與示范應用全面駛入快車道。目前，從產業鏈層面分析，中國智能電網的升級改造將對分佈在不同環節上的企業帶來新的機遇，為電工、信息、通信、材料等多學科帶來創新發展契機。據國傢電網公司2012年發佈的《關於加快推進堅強智能電網建設的意見》顯示，自2009年開始至2020年，我國“堅強智能電網”將分為三個階段發展，從初期的規劃試點階段到“十二五”期間的全面建設階段，“十三五”時期的引領提升階段，智能電網建設總投資規模約4萬億元。2011-2015年為規劃的全面建設階段，此階段投資約2萬億元，2016-2020年智能電網基本建成階段的投資1.7萬億元。對於如何使電網建設在投資方面更加合理，任浩寧表示，首先取決於政府層面對電網投資權限的開放程度。由於涉及到新能源並網工作以及電力輸送等因素的影響，應允許地方電網公司在電網建設工程中有更多的話語權。此外，政府方面還需出臺鼓勵措施，以此吸引民間資本進入到電網智能化的建設和改造工作中。從企業層面看，任浩寧表示，國傢電網以及南方電網需承擔更多的社會責任，並且這兩傢企業要對整個電網系統做出更加全面、詳細和深入的規劃。以往的電網建設僅僅考慮單一城市的供電需求，並沒有考慮其他供電方式，新的升級改造工作需要擴大供電需求和方式的覆蓋面。“加強對電網建設監管，能夠進一步提升城市配電網建設的質量和電網智能化的推進。”對於如何提升電網建設的質量，任浩寧認為，從設備、技術方面看，我國在電網建設上具有很強的實力以及質量的保障，而加大電網建設監管能夠全面的提升電網建設的質量。此外，對於未來我國電網的發展進程，袁遠指出，中國能源供給與需求存在地域上的不平衡，智能電網將成為能源輸送的重要手段。未來三年，隨著經濟發展、城市建設進程加快，中國電力需求將繼續保持較高的增長速度，為智能電網的發展提供有效的市場保證。對此，任浩寧強調，加強電網建設和推進電網智能化將對未來能源基地和電力基地的分佈格局起到至關重要的作用。如西北、東北、華北地區的風電和光伏基地、西南地區的水電基地以及陜西、山西、內蒙的煤炭基地都將形成，電力輸送將以上述幾大基地為重心向東南沿海等地區進行輸送，智能電網的推進將有效解決電力輸送問題。“電網智能化的推進將進一步帶動市場的活躍性，並且為我國未來經濟發展提供新的經濟增長點。”對於未來電網智能化的推進，任浩寧做出上述表示。他認為，電網升級是未來智能城市建設的首要環節，也是能源、電力安全最基本的保障，電網工程的升級對於未來城市基礎設施建設十分必要。此外，逆城市化現象和新型城鎮化工作也將因電網建設的升級和完善得到有效解決。構造城市“新水景”排水管建設拉動萬億元投資■本報記者 夏 青作傢龍應臺曾在一篇文章中說過：“驗證一個城市是否發達，最好來一場大雨。雨後，如果交通雖慢卻不堵塞，街道雖滑卻不積水，這大概就是先進城市；如果積水充足，小孩可以在街頭用網撈魚，這大概還是發展中城市。”專傢表示，要提升新型城鎮化的質量，應該從加強公共基礎設施建設開始，而這其中，下水道等地下管網的建設是基礎的基礎。作為經濟社會發展的基礎和必備條件，基礎設施建設一方面能直接拉動投資增長，另一方面也為經濟升級、轉型打基礎。日前，國務院常務會議提出，研究推進政府向社會力量購買公共服務，其中市政地下供水管網建設和改造、污水和生活垃圾處理及再生利用設施建設等，成為公眾關註的重點。這還與“加強生態環境建設，提升城市綠地蓄洪排澇、補充地下水等功能”密切關聯。城市地下管網包括給水、排水、燃氣、熱力、電信、電力、工業管道等幾大類。長江證券(000783,股吧)行業研究員表示，由於屬於隱蔽工程，對地方政績和環境美化貢獻較小，地方政府往往重視程度不足，日積月累下問題開始顯現，尤以市政排水為甚。2012年以來，政府對於地下管網的相關政策和領導人的表態明顯增加。2013年，李克強總理在近1個半月內3次提及地下管網為城市基礎設施的薄弱環節，要重點加大投資。去年各大城市“看海”讓人印象深刻，為瞭不再“看海”，北京、上海、成都等城市，均加大對城市排水系統升級改造的投資力度。北京市提出“十二五”期間要投入21.2億元，基本建成雨污分流的排水系統，更新改造中心城區排水管線。而“十二五”期間，上海市城市排水系統建設計劃投入約120億元。重慶市2013年計劃完成220億元各項水利投資。據瞭解，目前，我國城市排水問題主要是管網建設長度不夠，導致大部分地區排水標準偏低。全國城鎮人均雨水管道長度為0.47米，而德國2001年人均雨水管道長度已是我國目前的8倍。長江證券分析報告顯示，中國“十二五”污水管網總投資將達2443億元。一般來說，一條馬路建一根污水管道，就會另建相對應的兩根雨水管道，因此雨水管道投資是污水管道投資的兩倍，即占整個排水管道工程投資的2/3。由此推算，“十二五”期間，全國排水管道總投資為7329億元左右，平均每年1465.8億元。另有業內人士預計，“十二五”期間市政雨水管道將新增近20萬公裡，排水管道合計新增長度較“十一五”翻番。因此，在未來8年-10年間，城市排水管網的升級改造，可能需要投入萬億元資金。此外，2012年底，住建部和國傢發改委聯合印發的《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標通知》明確，4100億元投資將用於加快推進城鎮供水設施改造與建設方向。按《規劃》目標，在管網更新改造方面，共計9.23萬公裡。新建管網方面，新建管網長度共計18.53萬公裡。不過，對於本輪部署加強城市基礎設施建設，政府明確：增量項目，經營性領域推行投資運營主體招商，政府不再直投；準經營性領域以股權合作等方式為投資者獲得回報創造條件；非經營性領域可采取捆綁式項目法人招標等方式由社會投資人組織實施。對存量項目，通過委托運營，股權出讓，融資租賃等方式加大引入社會資本進行專業化運營的力度。■本報記者 徐 科“到2015年，完成8萬公裡城鎮燃氣和近10萬公裡北方采暖地區集中供熱老舊管網改造任務。”隨著政府采購規模的逐年提高,充分發揮政府采購在經濟社會發展中的職能作用也愈加受到關註。國務院常務會議7月31日明確瞭加強城市基礎設施建設的六方面重點工作，其中就提出，要加強燃氣、供熱老舊管網改造。國泰君安證券研究所研究員侯文濤在接受《證券日報》記者采訪時表示，“美麗中國”戰略重視循環經濟，帶動城市集中供暖的更新換代，而此次關於集中供熱管網的扶持政策及投資的加大，將有利於龍頭供熱企業降低能耗、開拓供熱區域。“熱網改造和完善,首先有利於熱網運行效率提升,降低熱損失；與此同時，也可為龍頭企業整合供熱區域、擴張供熱范圍提供可能；政府補貼增加、價格機制理順,將有利於行業毛利率提升。”侯文濤表示，在政府政策支持之下，城市供熱行業運行機制和定價方式將迎來全面改革。近年來，供熱采暖行業發展迅速，據專傢測算，城市供熱行業年收入已超過1000億元規模，未來3年-5年仍有望保持15%以上的增速快速增長。但發展過程中出現的一些問題也逐漸浮出水面。如目前國內供熱采暖行業主要的經濟增長方式仍為高污染行業，年耗煤量超過1.5億噸，是城市大氣霧霾的主要元兇之一，加之國際原材料價格的不斷上漲，使國內供暖企業用工成本和材料成本成倍增加，這在我國提倡綠色環保，轉變經濟增長方式的大環境下，不得不引起政府和市場的警惕。“城市熱網將推進‘拆爐並網’，小型供熱企業由於環保不達標、自身運營水平不高等原因將被行業淘汰，大規模的兼並重組勢在必行。”侯文濤預計，未來熱網龍頭企業將受益於供熱區域擴大、盈利快速提升。值得註意的是，雖然此次國務院常務會議內容隻是對北方供熱地區做出部署，然而近些年來極端氣候頻發，特別是我國南方地區數度遭遇“冷冬”，引起瞭南方對於改善供暖條件的迫切需求，不少南方城市也開始逐步探索實施集中供暖。許多業內專傢在接受《證券日報》記者采訪時都提到，南方現在千傢萬戶分散的取暖方式更為耗能，從節能減排角度看，將來還需要政府引導適度集中采暖和制冷。華東師范大學資源與環境科學學院教授陳振樓說，供暖作為一種大規模、系統化的公共服務，涉及規劃、建築、能源、財政等方方面面，南方地區也缺乏相應的經驗，應當“謀定而後動”，不能倉促上馬。“從長遠來看政府推動集中用能是趨勢，南方供暖還需選擇性配套，未來還需要政府加大市場引導和培育，分步推廣實施。”上海復旦大學能源經濟研究中心常務副主任吳力波建議，南方供暖系統的推廣需走市場化途徑，而市場需求還需經歷逐步培育的過程，大規模“一擁而上”是不可行的，也容易造成新一輪的能源浪費。在專傢看來，實現國內供熱采暖行業的擴面增量，還需要完善一系列的基礎工作。上海財經大學教授劉小川認為，在工程類政府采購中，最重要的是理順《招標投標法》和《政府采購法》的關系，將兩法並軌，協調好部門利益關系，明確工程類項目統計范圍，理順工程類采購監管機制。城市供熱“去霧霾化” 綠色采暖時代還有多遠

新聞來源http://news.hexun.com/2013-08-29/157535235.html

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